На парламентских слушаниях в Государственном Собрании (Ил Тумэн) 12 ноября представили и обсудили проект закона «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)». Большинство фракций заявили о готовности поддержать документ в первом чтении на предстоящем ноябрьском пленарном заседании. Также законопроект получил одобрение участников слушаний — представителей районов и общественных организаций.
Напомним, основополагающий законопроект был внесен группой народных депутатов в составе 54 человек 27 октября. Как сообщил председатель Госсобрания РС(Я) Алексей Еремеев, широкое обсуждение прошло в ряде улусов республики с участием руководства парламента. Кроме того, в декабре состоится III съезд представительных органов республики, на котором также будет обсужден данный законопроект. В соответствии с регламентом в первом чтении его предстоит рассмотреть на предстоящем ноябрьском пленарном заседании, а в окончательном чтении — 20 декабря текущего года.
«В целом, на местах его поддерживают, выражают одобрение. Есть некоторые замечания и предложения, касающиеся в основном полномочий, процедур, документов и так далее. Я думаю, что все эти замечания и предложения, которые имеют конструктивный характер, мы будем учитывать при доработке данного проекта закона», — отметил спикер.
Сегодня Госсобрание во взаимодействии с правительством разрабатывает более десятка законопроектов о передаче полномочий органам местного самоуправления. В том числе по методикам выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов, финансовому обеспечению и т.д. «Этот вопрос касается всей системы местного самоуправления, то есть властной структуры на местах. И этим законом будет руководствоваться республика в ближайшие десятилетия», — подчеркнул Алексей Еремеев.
Представляя законопроект председатель комитета по местному самоуправлению Владимир Прокопьев сообщил, что документ содержит шесть глав и 35 статей — на 61 странице. Он определяет правовые, организационные и территориальные основы местного самоуправления, устанавливает полномочия органов МСУ, права граждан на участие в управлении, а также систему взаимодействия муниципальных и государственных структур.
Главный принцип документа — преемственность с Федеральным законом № 131-ФЗ. Прокопьев подчеркнул, что в республике сохраняется двухуровневая модель местного самоуправления: на территории Якутии действуют 445 муниципальных образований — 34 муниципальных района, 2 городских округа, 48 городских и 361 сельское поселение.
«Таким образом, мы сохраняем исторически сложившуюся систему — два уровня власти на местах — районный и поселенческий. Это позволяет обеспечить управляемость и при этом не терять связь с населением», — отметил Владимир Прокопьев.
В проекте закрепляется, что депутаты представительных органов избираются на прямых выборах на основе всеобщего и равного избирательного права. При этом предлагается распределять мандаты по одномандатным округам, чтобы усилить персональную ответственность депутатов перед избирателями.
Численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 15 депутатов — для муниципальных районов и от 7 до 20 депутатов — для поселений, в зависимости от численности населения. Для малых сельских поселений (до 100 избирателей) представительный орган не формируется — полномочия передаются сходу граждан.
Особо оговорено, что в представительном органе района доля депутатов от одного поселения не может превышать две пятые состава, чтобы обеспечить равное представительство.
Ключевое нововведение — переход на новый порядок избрания руководителей муниципальных образований в рамках принципа единства публичной власти:
— главы муниципальных районов и городских округов избираются представительными органами из числа кандидатур, представленных Ил Дарханом Республики Саха (Якутия).
— главы городских и сельских поселений избираются представительными органами из кандидатов, определенных конкурсной комиссией по итогам открытого конкурса.
В случае, если поселение является административным центром района и его администрация совмещает функции районной, глава избирается из состава депутатов и возглавляет представительный орган.
Временно исполняющего обязанности главы муниципального образования в течение 10 дней назначает Ил Дархан — до вступления в должность вновь избранного руководителя.
Проект подробно регламентирует процесс предварительного рассмотрения Ил Дарханом кандидатур на должность главы района:
1. За 60 дней до окончания срока полномочий действующего главы начинается прием предложений от уполномоченных субъектов.
2. Выдвигать кандидатуры могут:
• политические партии, представленные в Госдуме и Ил Тумэне;
• Совет муниципальных образований РС(Я);
• Общественная палата республики;
• Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления.
3. Кандидатом может быть гражданин, который не имеет ограничений пассивного избирательного права, достигший на день избрания возраста 21 года, иные требования будут установлены уставом.
4. Комиссия, создаваемая Ил Дарханом, проверяет представленные документы и передаёт заключение главе республики.
5. Ил Дархан направляет не менее двух кандидатур представительному органу для голосования. Если глава не избран, процедура повторяется.
Для выбора глав поселений конкурсная комиссия формируется поровну: половину членов назначает представительный орган, половину — глава района. Условия конкурса должны предусматривать наличие профильного образования и опыт работы не менее пяти лет. Представительный орган обязан рассмотреть как минимум две кандидатуры.
Глава сельского поселения, где вместо представительного органа действует сход граждан, избирается непосредственно на сходе в соответствии с уставом.
Переход на новый порядок будет постепенным — после окончания сроков действующих глав. В 2026 году по новой схеме пройдут выборы пяти глав районов, одного — городского округа и около 40 глав поселений.
Четвертая глава законопроекта закрепляет распределение полномочий между уровнями:
• у городских округов — 47 полномочий,
• у районов — 42,
• у городских поселений — 40,
• у сельских — 35.
Эти статьи вступят в силу с 1 января 2027 года, что дает республике время для дополнительного урегулирования и возможности перераспределения функций.
Законом также вводится императивная норма: органы государственного контроля не вправе требовать от муниципалитетов выполнения полномочий, не закреплённых за ними законом, и финансирования этих функций из местных бюджетов.
Органы МСУ могут заключать соглашения о передаче части полномочий между поселениями и районом.
Пятая глава посвящена ответственности: представительный орган может удалить главу в отставку по инициативе депутатов или Ил Дархана при поддержке не менее двух третей депутатов.
Проект закона предусматривает переходный период до 1 января 2027 года. До этого времени органы МСУ продолжают работу по Федеральному закону № 131-ФЗ, а назначенные выборы проводятся по действующему законодательству.
Новый закон вступает в силу с 1 января 2026 года. Принятие его приведет к отмене порядка 40 республиканских законов и масштабному пересмотру нормативной базы Якутии.
В целом, если посмотреть региональную аналитику, по состоянию на 31 октября 2025 года:
— полностью перешли на одноуровневую систему 33 региона и 14 регионов находятся в процессе завершения перехода;
— сохраняют двухуровневую или смешанную систему 40 субъектов Российской Федерации.
В ходе обсуждения участники задали уточняющие вопросы касающиеся создания комиссий, выборов глав районов и поселений. Как уточнил спикер парламента Алексей Еремеев, департамент по МСУ подготовит типовое положение: «Все эти моменты будут определять улусные собрания депутатов на местах».
Часть вопросов была посвящена вопросам использования земель. Как отметил Владимир Прокопьев, сегодня значительная часть земель относится к лесному и водному фондам регулируемым федеральным законодательством и не относятся к имущественной категории. «Есть вопросы, над которыми нам предстоит работать. У муниципалитетов есть право выступать с инициативами», — сообщил глава комитета.
В поддержку законопроекта выступили глава Чурапчинского улуса, председатель Совета муниципальных образований РС(Я) – ассоциации межмуниципального сотрудничества Степан Саргыдаев, депутат Намского улусного совета депутатов Семен Ядрихинский, ветераны государственной службы — депутат Госсобрания РС(Я) III созыва Екатерина Никитина, член Совета старейшин РС(Я) Юрий Михайлов, народный депутат Игорь Григорьев, депутат Якутской городской думы Яков Оконешников, председатель Одунунского наслежного совета депутатов Горного улуса Владимир Текеянов и другие. Представители политических партий Гаврил Парахин (ЛДПР) и Алексей Корнилов («Новые люди») заявили о готовности поддержать законопроект в первом чтении, но предложили усилить политический плюрализм в районных советах, чтобы гарантировать присутствие разных партий и снизить риски однопартийного доминирования.
«Считаем, что надо поддержать новый законопроект, поскольку несколько выборов у нас прошли, и каждый раз район, мягко говоря, раскалывается. Потом жители расхлебывают последствия этих выборов годами. А вот выборы главы по предложению Ил Дархана наиболее оптимальный вариант. Как вы все знаете, и в селах это у нас выборы родственников. Часто бывает, что попадают на самом деле случайные люди, которые не хотят работать. И из-за этого тормозится развитие района и республики в целом», — сказал председатель Среднеколымского районного совета депутатов Александр Зайцев.
«Механизмы избрания изложенные в новом законе не противоречат принципам демократии и выборности, как об этом говорят некоторые. Мы также будем выбирать президента страны, главу республики, депутатов Госдумы, Ил Тумэна, районных и наслежных советов. В целом, закон направлен на будущее и принесет только пользу для социально-экономического развития нашей республики», — заключил председатель Госсобрания.
По материалам Руслана Басыгысова, газета «Ил Тумэн»
Фото Василия Кононова
Парламентские слушания на тему «О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)». Фоторепортаж
Запись трансляции по ссылке.
